Раздел I. Введение в муниципальное право
Глава 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права . . . . . . . . . . . 3
§ 1. Понятие и предмет муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 2. Правовое регулирование муниципальных отношений . . . . . . . . . . . . . 10
§ 3. Муниципально-правовые нормы и институты . . . . . . . . . . . . . . . . .13
§ 4. Источники муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
§ 5. Муниципально-правовые отношения: их субъекты . . . . . . . . . . . . . . 19
§ 6. Система муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации . . . 30
Глава 2. Научная дисциплина муниципального права . . . . . . . . . . . . . . .32
§ 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права . . . . . . . .32
§ 2. Система научной дисциплины муниципального права . . . . . . . . . . . . .34
§ 3. Источники научной дисциплины муниципального права . . . . . . . . . . . .35
§ 4. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России . . . . . . . .37
§ 5. Место научной дисциплины муниципального права с системе юридических
наук . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Глава 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления . . . . . . . .41
§ 1. Основные теории местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 2. Муниципальные системы зарубежных стран . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России . . . . . . .60
§ 4. Организация местной власти в советский период . . . . . . . . . . . . . .72
§ 5. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления
в России на современном этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия
Глава 4. Понятие местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
§ 1. Местное самоуправление как основа конституционного стоя . . . . . . . . .83
§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение
вопросов местного значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 3. Местное самоуправление - форма народовластия . . . . . . . . . . . . . . 87
Глава 5. Основные принципы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . .90
§ 1. Понятие основных принципов местного самоуправления . . . . . . . . . . . 90
§ 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения . . . . .92
§ 3. Организационное обособление местного самоуправления: его органов в системе
управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в
осуществлении общих задач и функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления
его полномочиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
§ 5. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления перед населением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
§ 6. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления .99
§ 7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . .101
§ 8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления . . . . 201
§ 9. Гласность деятельности местного самоуправления . . . . . . . . . . . . .105
§ 10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления .108
§ 11. Государственная гарантия местного самоуправления . . . . . . . . . . . 110
Глава 6. Функции местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 1. Понятие функций местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения . . .113
§ 3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
§ 4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития
муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
§ 5. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,
отнесенных к ведению муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . 119
§ 6. Охрана общественного порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
§ 7. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных
государством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Глава 7. Понятие системы местного самоуправления и ее состав . . . . . . . . 123
§ 1. Понятие системы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . 123
§ 2. Организационные формы осуществления местного самоуправления . . . . . . 124
Глава 8. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения
в осуществлении местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 1. Местный референдум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 2. Муниципальные выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 3. Собрания (сходы) граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 4. Народная правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 5. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия
населения в осуществлении местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . .155
Глава 9. Органы местного самоуправления в системе народовластия . . . . . . .157
§ 1. Понятие и система органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . 157
§ 2. Представительные органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . 160
§ 3. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Глава 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований . . . . . . . . . . . 165
§ 1. Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований . . . . 165
§ 2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований . . . . . . . . . . .167
Раздел III. Основы местного самоуправления
Глава 11. Правовая основа местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . .170
§ 1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления . . . . . . .170
§ 2. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в системе
нормативных правовых актов о местном самоуправлении . . . . . . . . . . . . .180
§ 3. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации
о местном самоуправлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 4. Устав муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Глава 12. территориальные основы местного самоуправления . . . . . . . . . . 190
§ 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления . . . . . . . . . 190
§ 2. Границы и состав территории муниципального образования . . . . . . . . .196
Глава 13. Организационные основы местного самоуправления . . . . . . . . . . 197
§ 1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления . . . .197
§ 2. Определение структуры и организационных форм осуществления местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
§ 3. Организация работы представительных органов местного самоуправления . . 209
§ 4. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления . . . 212
§ 5. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 6. Муниципальная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 7. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде), сельских
поселениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 8. Особенности организации местного самоуправления в городских
поселениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 9. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-
территориальных образованиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Глава 14. Финансово-экономические основы местного самоуправления . . . . . . 229
§ 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления . . . . . 229
§ 2. Муниципальная собственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 3. Местный бюджет и другие местные финансы . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Раздел IV. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Глава 15. Предметы ведения местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . 246
§ 1. Понятие предметов ведения местного самоуправления . . . . . . . . . . . 246
§ 2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления . . . .249
Глава 16. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
§ 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации . . . .251
§ 2. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
§ 3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления
и компетенции иных органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . 259
Глава 17. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области планирования . . . . . . . 265
§ 2. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере . . . . .271
Глава 18. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной
собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на
территории муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной
собственностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями
и организациями, не находящимися в муниципальной собственности . . . . . . . 290
Глава 19. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны
земли и других природных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других
природных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
§ 2. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды . .317
Глава 20. Полномочия местного самоуправления в области строительства,
транспорта и связи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства
и транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации . . 331
Глава 21. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере
коммунального, бытового и торгового обслуживания населения . . . . . . . . . 338
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального
хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
§ 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового
обслуживания населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Глава 22. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной
области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области образования . . . . . . . .356
§ 2. Полномочия местного самоуправления в области культуры . . . . . . . . . 362
§ 3. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья
населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
§ 4. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты
населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
Глава 23. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного
порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Раздел V. Гарантии местного самоуправления
Глава 24. Понятие и система гарантий местного самоуправления . . . . . . . . 391
§ 1. Понятие гарантий местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . .391
§ 2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
§ 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
§ 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления . . . . . 398
Раздел VI. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления. Контроль их деятельности . . . . . . . . . . . . . .404
Приложение. Европейская Хартия о местном самоуправлении . . . . . . . . . . .413