Общая часть
Раздел I. Советское государственное управление и административное право
Глава 1. Понятие советского государственного управления
§ 1. Государственное управление как разновидность управления делами
государства и социального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
§ 2. Понятие и сущность советского государственного управления . . . . . . . . 7
§ 3. Требования, предъявляемые к советскому государственному управлению на
современном этапе развития общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Глава 2. Основные принципы советского государственного управления
§ 1. Понятие и система принципов государственного управления . . . . . . . . .18
§ 2. Социально-политические принципы советского государственного управления . 20
§ 3. Организационные принципы советского государственного управления . . . . .37
Раздел II. Советское административное право как отрасль права
Глава 3. Предмет и система советского административного права
§ 1. Понятие советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . 41
§ 2. Соотношение административного права со смежными отраслями советского
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
§ 3. Система советского административного права . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 4. Роль советского административного права в решении задач перестройки . . .51
Глава 4. Источники советского административного права
§ 1. Понятие и виды источников административного права . . . . . . . . . . . .55
§ 2. Систематизация советского административного права . . . . . . . . . . . .58
Глава 5. Административно-правовые нормы и отношения
§ 1. Понятие и виды административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . 59
§ 2. Структура административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . .60
§ 3. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по
кругу лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
§ 4. Административно-правовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Глава 6. Наука советского административного права
§ 1. Советское административное право как наука . . . . . . . . . . . . . . . 66
§ 2. Развитие науки советского административного права . . . . . . . . . . . .69
Раздел III. Субъекты советского административного права
Глава 7. Органы советского государственного управления
§ 1. Понятие и правовое положение органа советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
§ 2. Классификация органов государственного управления . . . . . . . . . . . .76
§ 3. Основы построения системы органов советского государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
§ 4. Высшие и центральные органы государственного управления СССР, союзных и
автономных республик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
§ 5. Местные органы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . 97
§ 6. Предприятия, объединения, учреждения и организации . . . . . . . . . . .100
§ 7. Организационная структура и штаты органов управления . . . . . . . . . .106
Глава 8. Советские государственные служащие
§ 1. Понятие и принципы советской государственной службы . . . . . . . . . . 112
§ 2. Понятие и виды государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . 117
§ 3. Должностные обязанности и права государственных служащих . . . . . . . .121
§ 4. Комплектование должностей и прохождение службы государственными
служащими . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
§ 5. Поощрения и ответственность государственных служащих . . . . . . . . . .127
Глава 9. Общественные организации
§ 1. Правовые основы участия общественных организаций в государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
§ 2. Полномочия общественных организаций по участию в государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
§ 3. Участие трудовых коллективов в государственном управлении . . . . . . . 139
Глава 10. Граждане
§ 1. Граждане как субъекты административного права . . . . . . . . . . . . . 141
§ 2. Конституционные права, свободы и обязанности советских граждан в
области государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
§ 3. Административно-правовые гарантии прав и свобод советских граждан . . . 147
§ 4. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства . . . 149
Раздел IV. Формы и методы советского государственного управления
Глава 11. Понятие и виды форм и методов государственного управления
§ 1. Понятие форм государственного управления и их классификация . . . . . . 150
§ 2. Понятие методов государственного управления и их классификация . . . . .154
Глава 12. Акты государственного управления
§ 1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления . . . . 158
§ 2. Виды актов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . .161
§ 3. Порядок подготовки, издания, вступления в силу и действия актов
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
§ 4. Требования, предъявляемые к актам управления, порядок отмены, изменения
и приостановления актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Глава 13. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении
§ 1. Сочетание убеждения и принуждения в советском государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
§ 2. Особенности принуждения в области государственного управления, виды мер
административного принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
§ 3. Органы, применяющие меры административного принуждения. Гарантии
законности при их применении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Раздел V. Ответственность по советскому административному праву
Глава 14. Общая характеристика ответственности по административному праву . .181
Глава 15. Административная ответственность
§ 1. Основные черты административной ответственности . . . . . . . . . . . . 183
§ 2. Юридические признаки административного правонарушения . . . . . . . . . 187
§ 3. Ответственность за совершение административного правонарушения . . . . .189
§ 4. Виды административных взысканий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
§ 5. Органы и должностные лица, правомочные решать дела об административных
правонарушениях и налагать административные взыскания . . . . . . . . . . . .196
§ 6. Сочетание административной ответственности с мерами общественного
воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Глава 16. Дисциплинарная ответственность. Ответственность перед комитетами
народного контроля. Материальная ответственность.
§ 1. Дисциплинарная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
§ 2. Ответственность перед комитетами народного контроля . . . . . . . . . . 207
§ 3. Материальная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
Раздел VI. Административный процесс по индивидуальным делам
Глава 17. Сущность административного процесса
§ 1. Понятие и основные черты административного процесса . . . . . . . . . . 209
§ 2. Принципы административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
§ 3. Субъекты административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
§ 4. Особенности административно-процессуальных норм и отношений . . . . . . 217
Глава 18. Административное производство
§ 1. Основные виды административного производства . . . . . . . . . . . . . .218
§ 2. Стадии административного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях . . . . . . . 223
§ 4. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан . . . . . . .230
Раздел VII. Законность и дисциплина в советском государственном управлении
Глава 19. Обеспечение законности в советском государственном управлении
§ 1. Сущность обеспечения законности и дисциплины в советском государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
§ 2. Способы обеспечения законности в государственном управлении . . . . . . 240
Глава 20. Контроль в советском государственном управлении
§ 1. Ленинские принципы социалистического контроля . . . . . . . . . . . . . 242
§ 2. Контроль Советов народных депутатов в сфере государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
§ 3. Государственный контроль и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
§ 4. Народный контроль в государственном управлении . . . . . . . . . . . . .248
§ 5. Судебный контроль в государственном управлении . . . . . . . . . . . . .251
§ 6. Контрольная деятельность органов арбитража в государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
§ 7. Общественный контроль в государственном управлении . . . . . . . . . . .256
§ 8. Роль предложений, заявлений и жалоб граждан в обеспечении законности в
государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Глава 21. Конституционный надзор, общий надзор прокуратуры и
административный надзор в государственном управлении
§ 1. Содержание конституционного надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
§ 2. Понятие и задачи общего надзора прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . 262
§ 3. Методы и формы общего надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
§ 4. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Особенная часть
Раздел VIII. Управление народным хозяйством
Глава 22. Управление промышленностью
§ 1. Содержание управления промышленностью . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
§ 2. Система органов управления промышленностью . . . . . . . . . . . . . . .272
Глава 23. Управление строительным комплексом
§ 1. Содержание управления строительным комплексом . . . . . . . . . . . . . 289
§ 2. Органы управления строительным комплексом . . . . . . . . . . . . . . . 293
§ 3. Контроль и надзор в области капитального строительства . . . . . . . . .303
Глава 24. Управление агропромышленным комплексом
§ 1. Содержание управления агропромышленным комплексом . . . . . . . . . . . 305
§ 2. Система органов управления агропромышленным комплексом . . . . . . . . .310
Глава 25. Управление в области охраны природы
§ 1. Содержание управления в области охраны природы . . . . . . . . . . . . .330
§ 2. Органы управления в области охраны природы . . . . . . . . . . . . . . .334
Глава 26. Управление транспортом, дорожным хозяйством и связью
§ 1. Содержание управления транспортом, дорожным хозяйством и связью . . . . 344
§ 2. Система органов управления транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . .347
§ 3. Органы управления дорожным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
§ 4. Органы управления связью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .360
Глава 27. Управление внутренней торговлей и общественным питанием
§ 1. Содержание управления внутренней торговлей и общественным питанием . . .362
§ 2. Органы управления внутренней торговлей и общественным питанием . . . . .364
§ 3. Государственный и общественный контроль в торговле и общественном
питании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .372
Глава 28. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым обслуживанием
населения
§ 1. Содержание управления жилищно-коммунальным хозяйством и бытовым
обслуживанием населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374
§ 2. Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством . . . . . . . . . . . 377
§ 3. Органы управления бытовым обслуживанием населения . . . . . . . . . . . 380
Глава 29. Административно-правовой статус кооперативов и регулирование
индивидуальной трудовой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Раздел IX. Управление социально-культурным строительством
Глава 30. Управление народным образованием
§ 1. Содержание управления народным образованием . . . . . . . . . . . . . . 394
§ 2. Органы управления народным образованием, их компетенция . . . . . . . . 398
Глава 31. Управление в области науки
§ 1. Содержание управления наукой в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
§ 2. Система научных учреждений в СССР. Правовое положение органов
управления наукой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407
§ 3. Организация управления в научно-исследовательских учреждениях . . . . . 412
Глава 32. Управления в области культуры
§ 1. Организация управления в области культуры . . . . . . . . . . . . . . . 414
§ 2. Центральные и местные органы управления культурой . . . . . . . . . . . 417
Глава 33. Управление в области здравоохранения и социального обеспечения
§ 1. Организация управления в области здравоохранения . . . . . . . . . . . .425
§ 2. Центральные и местные органы управления в области здравоохранения . . . 428
§ 3. Государственный санитарный надзор в СССР . . . . . . . . . . . . . . . .432
§ 4. Управление физкультурой и спортом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
§ 5. Управление социальным обеспечением . . . . . . . . . . . . . . . . . . .440
Глава 34. Управление по обеспечению свободы совести . . . . . . . . . . . . .445
§ 1. Марксистско-ленинское учение о религии. Конституция СССР о свободе
совести . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .446
§ 2. Законодательство о свободе совести и религиозных организациях . . . . . 449
§ 3. Органы, осуществляющие управление по обеспечению свободы совести . . . .450
§ 4. Ответственность за нарушение законодательства о свободе совести и
религиозных организациях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
Раздел X. Управление административно-политическим строительством
Глава 35. Управление в области обороны СССР
§ 1. Организация управления в области обороны страны. Вооруженные Силы СССР .455
§ 2. Система и полномочия органов управления в области обороны . . . . . . . 459
§ 3. Всеобщая воинская обязанность и комплектование Вооруженных Сил СССР
личным составом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .463
§ 4. Общая организация прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил
СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
Глава 36. Управление в области охраны государственной безопасности
§ 1. Организация управления в области охраны государственной безопасности . .469
§ 2. Система и полномочия органов управления в области охраны государственной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
§ 3. Охрана государственной границы СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
§ 4. Охрана государственной и служебной тайны . . . . . . . . . . . . . . . .475
Глава 37. Управление в области внутренних дел
§ 1. Организация управления в области внутренних дел . . . . . . . . . . . . 477
§ 2. Система и полномочия органов управления в области внутренних дел . . . .478
§ 3. Советская милиция, ее службы и управление ими . . . . . . . . . . . . . 480
§ 4. Обязанности и права внутренних войск при охране общественного порядка . 486
§ 5. Организация пожарной охраны и государственного пожарного надзора . . . .488
Глава 38. Управление в области юстиции
§ 1. Организация управления в области юстиции. Особенности судебного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
§ 2. Центральные и местные органы управления в области юстиции . . . . . . . 492
§ 3. Юридическая служба в народном хозяйстве и других областях управления . .494
§ 4. Руководство нотариальными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . .495
§ 5. Государственное руководство адвокатурой . . . . . . . . . . . . . . . . 495
Раздел XI. Управление внешними сношениями в СССР
Глава 39. Управление в области иностранных дел
§ 1. Организация управления в области иностранных дел . . . . . . . . . . . .497
§ 2. Органы управления в области иностранных дел в СССР и за границей . . . .499
§ 3. Порядок сношений органов государственного управления, должностных лиц и
граждан СССР с учреждениями и должностными лицами иностранных государств . . 505
Глава 40. Управление в области внешних экономических отношений
§ 1. Организация управления в области внешних экономических отношений . . . .507
§ 2. Органы управления внешнеэкономическим комплексом . . . . . . . . . . . .509
§ 3. Таможенное дело в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .517
Глава 41. Управление в области внешних культурных связей
§ 1. Организация управления в области внешних культурных связей . . . . . . .518
§ 2. Органы управления в области внешних культурных связей . . . . . . . . . 519
Раздел XII. Межотраслевое государственное управление
Глава 42. Основы организации межотраслевого управления
§ 1. Понятие и содержание межотраслевого управления . . . . . . . . . . . . .522
§ 2. Развитие организационных форм межотраслевого государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
Глава 43. Управление государственным планированием
§ 1. Содержание управления планированием . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
§ 2. Правовое положение органов управления в области планирования . . . . . .530
§ 3. Система государственных планов, порядок их разработки и контроль за
исполнением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .535
Глава 44. Управление в области финансов, кредита и ценообразования
§ 1. Содержание управления в области финансов и кредита . . . . . . . . . . .538
§ 2. Правовое положение финансовых и кредитных органов . . . . . . . . . . . 541
§ 3. Правовое положение органов ценообразования . . . . . . . . . . . . . . .545
Глава 45. Управление государственным учетом и статистикой
§ 1. Содержание управления государственным учетом и статистикой . . . . . . .547
§ 2. Правовое положение органов учета и статистики . . . . . . . . . . . . . 548
Глава 46. Управление материально-техническим обеспечением
§ 1. Организация управления материально-техническим обеспечением . . . . . . 551
§ 2. Система управления материально-техническим обеспечением . . . . . . . . 552
Глава 47. Управление в иных межотраслевых сферах
§ 1. Организация управления в сфере труда и социальных вопросов . . . . . . .555
§ 2. Организация управления в области стандартизации и обеспечения качества
продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .558
§ 3. Организация управления в области вычислительной техники и информатики . 562
Алфавитно-предметный указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564