Отдел первый. Верховное управление
Глава I. Понятие и расчленение верховного управления
§ 1. Различие верховного и подчиненного управления . . . . . . . . . . . . . . 1
§ 2. Законодательство и правительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
§ 3. Законодательство и управление в России . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Глава II. Законодательство
§ 4. Общие условия законодательной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . 39
§ 5. Основные законы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
§ 6. Устройство законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
§ 7. Образование государственного совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
§ 8. Значение выражения "вняв мнению Совета" . . . . . . . . . . . . . . . . .70
§ 9. Значение совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
§ 10. Состав и устройство совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 11. Предметы ведения совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
§ 12. Порядок делопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
§ 13. Право законодательного почина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
§ 14. Обсуждение законопроектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
§ 15. Утверждение законопроектов и обращение в закон . . . . . . . . . . . . 119
§ 16. Обнародование и форма законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
§ 17. Государственная роспись . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
§ 18. Порядок составления росписи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Глава III. Правительство
§ 19. Акты управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
§ 20. Устройство правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
§ 21. Комитет и совет министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
§ 22. Компетенция и делопроизводство комитета . . . . . . . . . . . . . . . .167
§ 23. Специальные советы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
§ 24. Секретариат монарха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
§ 25. Императорский двор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Глава IV. Областные органы верховного управления
§ 26. Колонии и окраины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
§ 27. Управление Финляндией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
§ 28. Финляндский сейм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Отдел второй. Подчиненное управление
Глава I. Деятельность и органы верховного управления
§ 29. Функции подчиненного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
§ 30. Формы административной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
§ 31. Элементы административной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 32. Органы администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Глава II. Центральная администрация
§ 32. Министерство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
§ 33. Действующее Учреждение 1811 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
§ 34. Власть министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
§ 35. Устройство министерств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
§ 36. Совещательные учреждения при министерствах . . . . . . . . . . . . . . 262
§ 37. Отдельные министерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Глава III. Местная администрация
§ 38. Местные учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
§ 39. Общее административное деление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
§ 40. Учреждение о губерниях 1775 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
§ 41. Общее губернское управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
§ 42. Казенное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324
§ 43. Уездное и городское управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
§ 44. Местное управление окраин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335
Отдел третий. Самоуправление
Глава I. Теория самоуправления
§ 45. Общественная теория самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
§ 46. Государственная теория самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . .357
Глава II. Местное самоуправление на Западе
§ 47. Английское самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
§ 48. Самоуправление во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .379
§ 49. Местное управление в Пруссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Глава III. Земское самоуправление
§ 50. Земское Положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
§ 51. Основы земского представительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . .402
§ 52. Избирательное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .409
§ 53. Земские собрания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
§ 54. Исполнительные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .433
§ 55. Деятельность земских учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
§ 56. Надзор за земским самоуправлением . . . . . . . . . . . . . . . . . . .448
Глава IV. Городское самоуправление
§ 57. Городские выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
§ 58. Городские учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Глава V. Местное самоуправление окраин
§ 59. Общины Финляндии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
§ 60. Гмины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .478
§ 61. Местное самоуправление Прибалтийских губерний . . . . . . . . . . . . .481
Отдел четвертый. Обеспечение законности управления
Глава I. Способы обеспечения и право петиций
§ 62. Способы обеспечения законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
§ 63. Право петиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .491
Глава II. Административная юстиция
§ 64. Понятие административной юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
§ 65. Преобразование сената в 1802 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
§ 66. Современное устройство сената . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .530
§ 67. Смешанные присутствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .543
§ 68. Финансовый контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .549
Глава III. Ответственность должностных лиц
§ 69. Гражданская и уголовная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . .552
§ 70. Дисциплинарная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
§ 71. Дисциплинарная ответственность по русскому праву . . . . . . . . . . . 586
§ 72. Ответственность министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .591